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司法優化營商環境的重大舉措
發布時間:2019-12-11 04:43 星期三
來源:法制日報--法制網

□ 葉泉

12月10日,《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》發布。這是繼2015年4月,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》之后,針對新行政訴訟法的又一重要司法解釋。

司法解釋明確規定了行政機關的違約責任,“行政機關違約的,應當充分賠償當事人的實際損失。原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償的,人民法院應予支持。被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協議義務,原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的,人民法院應予支持”。這樣的規定對于進一步優化營商環境,推進法治政府、誠信政府建設具有重要意義。

所謂行政協議,通俗地說就是政府與企業、個人或者其他組織依法簽訂的合同,目的是為了實現行政管理或公共服務。既然是合同,雙方就應該本著契約精神依法履行約定義務,同時也享有相關權利。但在實踐中,一些地方政府部門往往以領導更替、政府換屆等理由違約毀約,給企業和當事人帶來巨大損失,惡化了當地的營商環境,影響了黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。

《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》特別指出,要“完善政府守信踐諾機制”“大力推進法治政府和政務誠信建設,地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同”。為此,最高人民法院的司法解釋以推動建立完善政府踐信守諾機制,確保行政機關按照行政協議約定,嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾為重要目標,依法強化了政府的違約賠償責任。

習近平總書記強調:“法治是最好的營商環境?!倍鴦撛炝己玫姆ㄖ螤I商環境,對政府來講,就要堅持依法行政、依法辦事,以法治思維法治方式樹立法治政府、責任政府、誠信政府的良好形象。對司法機關來講,在依法維護企業合法權益的同時,也要發揮司法監督職能,以公開、公正的司法倒逼行政機關履行法定職責和相關合同義務,助力法治政府、誠信政府建設,助力社會主義市場經濟更加有效、公平、可持續發展。

歷經三年多時間,廣泛征求各方意見,數易其稿的司法解釋,是強化產權保護、優化營商環境的重大舉措,我們期待它在實踐中發揮出應有的作用。

責任編輯:劉一鳴
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