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第四屆京城犯罪學學術沙龍召開 專家熱議未成年人法律修訂
發布時間:2019-11-25 16:11 星期一
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法制網訊 實習記者王淳  日前,由北京改革和發展研究會、中國政法大學犯罪評估與防控研究中心共同主辦的屆京城犯罪學學術沙龍在京舉行。本次沙龍聚焦未成年人保護法、預防未成年人犯罪法兩部法律修訂草案。來自中國預防青少年犯罪研究會副會長李豫黔、中國人民公安大學教授李玫瑾、全國人大原內司委工青婦室副主任趙智鴻、北京工業大學法學教授張荊、中國政法大學犯罪評估與防控研究中心教授劉邦慧、西南政法大學教授王利榮等十余位理論界學者及實務界人士共同參與。

與會人士一致認為,兩部法律修訂草案從我國國情實際出發,著力解決現實存在的突出問題,將更好為未成年人健康成長提供堅強的法律保障。研討期間,學者專家結合自身研究成果、實務經驗以及社會熱點案事件,圍繞未成年人領域的重點問題,就兩部法律的修訂草案各抒己見,討論氛圍熱烈,觀點精彩紛呈。

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與會人士合影留戀

 

明確父母作為監護人的第一責任

未成年人保護法修訂草案規定,父母或者其他監護人應當依法履行對未成年人的監護職責。然而從一些遺棄、侵害未成年人案事件來看,監護人監護不力情況嚴重甚至存在監護侵害現象。為使作為監護人的父母切實履行職責,李玫瑾教授建議,未成年人保護法修訂草案需明確父母是孩子的第一監護人,包括責任人。而針對父母監護失職的情況,其表示,可以在預防未成年人犯罪法修訂草案中增設一些措施,要求父母必須履行義務。其中包括,增設“父母學習令”,讓家長通過定期學習、培訓,了解如何教育孩子;增設“棄養福利折損令”,對棄養孩子的父母,減少其醫療等社會福利;增設刑期等罰令,讓因未滿14周歲不承擔刑事責任的未成年人家庭,根據刑期每月扣除一定比例的收入給受害者家庭等。

北京海淀區人民法院法官尚秀云贊同李玫瑾教授的觀點并表示,基于長期的審判實踐發現,問題少年是問題父母的產物,孩子的問題是大人的責任。如果未滿14周歲的未成年人出現嚴重問題但不負刑事責任,應當由其父母承擔一部分責任,因為他們是法律意義上的有責者。尚秀云建議,預防未成年人犯罪法修訂草案需明確第四十六條中關于繳納保證金的具體數額以及執行單位,以增加可操作性。


明晰專門學校的職責定位

此次預防未成年人犯罪法修訂草案刪除了對工讀學校、收容教養的表述,改稱為“專門學?!?。該條款規定,“專門學??梢詫τ袊乐夭涣夹袨榈奈闯赡耆瞬扇”匾募s束措施,有針對性地開展教育矯治”。與會專家、學者將這一變化解讀為避免工讀學校標簽給未成年人帶來不利影響,并就專門學校的實施展開討論。

長沙孟媽媽青少年保護家園園長孟繁英指出,目前一些地方為平息社會輿論,讓工讀學校收錢收孩子,但卻無法確保孩子不再犯罪。14歲以下的未成年人違法犯罪后應送哪里、由誰管理、怎么管理,應更加明確。王利榮教授也表示,專門學校在收取具有嚴重不良行為的未成年人時面臨三個問題,即年齡下限、教育矯治期限以及收取程序。

中國青少年研究中心路琦認為,收容教養和專門教育是分級教育矯治不同層級上的措施,專門教育在法律草案中已得到一定程度完善,還需要將收容教養制度激活并保證其切實發揮作用。中國政法大學教授王順安則反對將收容教養的未成年人送去專門學校。他認為,兩者性質不同,問題程度不同的孩子在一起,容易產生不良影響。

針對如何安置收容教養的未成年人這一難題,李豫黔副會長表示,執行場所需進一步明確。目前來看,工讀學校承擔不了這個責任,除非加強其強制性和約束性,實現物理上隔絕、分類、分級管理。李玫瑾教授建議,可以取消少年管教所,把少年管教所與收容教養合并,成立未成年人教養矯治中心。其中,“教”等于管教,“養”指的是收容。

除此之外,研討會上還提出了修訂草案應當明確具體執行部門和責任、增加恢復性司法、保留“少年法庭”、明確學校周邊的具體概念、設計符合未成年人的心理評估量表等意見和建議。

本次沙龍組織者張荊教授表示,參會的部分專家學者是中國青少年犯罪研究的老人,目睹了1991年《中華人民共和國未成年人保護法》的誕生,也參與了2006年未成年人保護法的修改,今天再齊聚一堂獻計獻策,可謂“不忘初心,牢記使命”。沙龍秘書處會將專家學者的發言整理成文,寄到全國人大法工委,為兩部法律的修訂貢獻智慧。


責任編輯:劉音
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